14—18岁违法可拘留

    据央视  27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过《治安管理处罚法》修订草案。新修订的治安管理处罚法，自明年1月1日起施行。时隔20年重新修订的治安处罚法，有哪些焦点问题？遵循了什么样的原则？记者专访了全国人大常委会法制工作委员会刑法室张义健先生。

    全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长张义健介绍，这次修订治安管理处罚法草案坚持问题导向，坚持尊重和保障人权，治安管理处罚法跟老百姓的关系都比较密切，所以我们在保障治安管理工作要于法有据的同时，也要进一步规范公安机关按照法定的权限和法定的程序去执法，避免对公民组织的合法权益造成不当的侵害。要坚持教育和处罚相结合，我们要根据不同的行为类型，不同的危害，不同的情节来合理设置处罚的种类和处罚的幅度。

    被打不敢还手？新法明确正当防卫免处罚

    今年的5月20日，山东淄博一家饭店的老板张女士被醉酒男子刘某殴打后还手，公安机关最初认定两人“互殴”，分别处以行政拘留，案件被检察院提起抗诉，最终法院改判张女士的反击是为制止违法侵害，应不予处罚。

    这几年像张女士这样因为防卫行为被质疑“过度”的事件时常引发争议，也说明了缺乏明确的法律规定可能导致公民在行使自卫权时面临法律风险，甚至挫伤社会正义感。新修订的《治安管理处罚法》直面争议问题，明确公民对不法侵害行为有权采取防卫性措施。

    新修订的《治安管理处罚法》强调防卫行为应当在合理限度内，避免过度防卫导致不必要的损害。

    新修订的《治安管理处罚法》鼓励公民在他人遭受不法侵害时挺身而出，明确见义勇为行为受法律保护，避免因防卫行为受到不当处罚。明确举证责任，在涉及防卫性措施的争议中，公安机关需充分调查取证，确保对防卫行为的认定客观公正。

    张义健介绍，做了这么一个规定之后，实际上公安机关执法提出了更高的要求，公安机关在处理这样的案件的时候，就一定要重视调查取证工作。要准确判断，结合案件的具体情况，结合证据来判断当事人是不是符合本条规定的采取防卫措施的情形，目的是保障依法公正处理案件。

    重划未成年人惩戒红线

    新修订的《治安管理处罚法》聚焦未成年人保护、校园安全等民生热点，针对14-16周岁未成年人一年内二次违法或情节恶劣者打破“不拘留”惯例，将组织胁迫未成年人在酒吧、歌厅从事有偿陪侍纳入治安处罚范畴，明确公安机关须对殴打、恐吓等学生欺凌行为依法处理并联动学校建立追责机制。可以说，新法对未成年人的全链条治理力度空前。

    近年来，未成年人违法犯罪数量呈明显上升趋势，最高人民法院发布的数据显示，近三年来未成年人违法犯罪数量总体呈上升趋势。2024年全国检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人101526人，较上一年度上升4.3%。新修订的《治安管理处罚法》在未成年人问题上做出了一系列重要规定。

    该法调整了未成年人行政拘留执行条件：对于14至16周岁一年内二次以上违反治安管理的未成年人，可以依法执行拘留。同时，14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理，若情节严重、影响恶劣的，同样可以依法执行拘留。

    近年来学生欺凌现象频发，已成为社会关注的焦点，严重威胁着未成年人的身心健康。新《治安管理处罚法》中，明确了学生欺凌的处理方式：以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关依法给予治安管理处罚，或者采取相应矫治教育等措施。此外，如果学校未按规定报告或者处置严重学生欺凌事件，将被责令改正，有关部门还会对责任人员依法予以处分，以此推动公安机关与学校协同治理学生欺凌问题。

    新《治安管理处罚法》还新增听证程序，可能被执行拘留的未成年人和家长可以要求听证，公安机关启动听证程序，确保处罚决定有充分的事实和证据支持。这样规定，既避免误罚风险，又通过程序参与增强未成年人对法律的敬畏与认知。

    新《治安管理处罚法》还明确加强了对组织、胁迫未成年人从事陪酒、陪唱等有偿陪侍行为的打击力度。新法规定，对组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事有偿陪侍活动的，公安机关将依法从严惩处，视情节轻重处以罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

    此外，人民警察在执法过程中涉及未成年人案件时，对执法程序有更人性化的规定。若询问违反治安管理的未成年人，监护人不能到场，可通知其成年亲属、所在学校代表等到场，给予未成年人心理支持与权益保障。

    禁止违法出售饲养烈性犬等危险动物

    新修订的《治安管理处罚法》针对社会生活中频发的危险动物伤人隐患，新增了对违法出售、饲养烈性犬等危险动物，以及致使动物伤害他人的治安管理处罚规定，直击现实痛点。

    在许多城市的小区中，曾发生多起因饲养烈性犬未牵绳、未佩戴嘴套，导致路人被咬伤的事件。此前，此类事件多依靠《民法典》追究民事侵权责任，侵权人往往只需承担受害者的医疗费用等损失，违法成本较低。

    如今依据新规定，违反有关法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，将先处警告；警告后仍不改正，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

    这一规定从源头治理层面，打击了非法售卖危险动物行为，减少流入社会的危险动物数量；对公众而言，当遭遇危险动物威胁时，有更有力的法律武器维护自身权益，也让公共空间的安全性得到显著提升。