提速惠企政策“免申即享”

    本报记者陈张书长沙报道

    近日，湖南省人民政府办公厅正式印发《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》（以下简称《若干举措》），围绕政策服务、市场监管、要素保障等六大领域推出29项具体措施，旨在持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

    省直部门7月底前各推1项直达服务

    《若干举措》明确要求，所有省直相关部门须在7月底前，至少推出1项惠企政策“免申即享”事项，并统一纳入“湘易办”政务服务平台专属服务模块。

    此次改革聚焦资金奖补、融资贴息、税费减免（缓征缓缴）、资质认定、人才政策、稳岗就业等领域。按照“应进尽进”原则，各部门需对存量政策申报条件进行量化改造，形成动态更新的全省惠企政策免申即享清单。原则上普惠性政策全面纳入免申即享服务范围、当年政策当年兑现。通过“湘易办”平台建立的免申即享专区，企业将无需主动申报即可“自动匹配、直达快享”政策红利。

    为促进惠企政策直达快享。湖南将加强惠企政策主管部门政策申领审核系统与“湘易办”政策兑现系统及财政预算管理一体化系统深度对接融合，探索惠企项目申报在政策兑现系统统一取码、一码贯通。申报类惠企政策应当简化申报条件、流程，除涉密项目外，申报进度、申报结果在“湘易办”政策兑现系统实时展示，对未申报成功的同步反馈原因，实现阳光运行。建立涉企奖补资金拨付全过程监督管理机制，严肃查处各级财政留存、拖延、挪用应拨付企业资金行为。

    推出更多湖南特色“一件事”，完善“高效办成一件事”常态化推进机制，设置“办不成事”服务窗口，及时协调解决办事过程中的困难和问题。

    从全省范围内抽取不少于1000家民营企业进行走访，全面梳理涉民企政策落实过程中的困难问题及意见建议，推动调整废止一批、优化完善一批、新增制定一批涉民营企业政策。

    全面推广“机器管招投标”

    《若干举措》提出，全面推广“机器管招投标”。推行机器管范本、管招标、管评标、管监管组织“四管”模式。建立招标投标活动综合监管与行业监管相结合的协同机制，优化电子招标投标平台体系，实行“省建市用”。

    制定工程建设项目招标投标信用评价管理办法，建立相应指标体系，对失信招标投标主体进行联合惩戒。制定招标投标后评估有关管理制度，利用大数据智能预警等科技手段，强化事前、事中、事后全链条监管。

    大学生创业最高100万元股权投资

    《若干举措》还打出了降成本“组合拳”。完善高速公路差异化收费机制，实施更为灵活的铁路运价下浮政策，加快构建水上运输多式联运系统，推动“一票制”全程物流服务。推广“交地交证即开工”“标准地+承诺制”“弹性供地”“先租后让、租让结合”等模式。明确引导全省金融机构2025年投放知识价值贷款不低于230亿元、商业价值贷款不低于120亿元，通过“湘信贷”平台新增授信1200亿元以上。引入外省低价电源，完善工商业分时电价政策，进一步降低企业用能成本。

    针对青年人才，将推出大学生创业最高100万元股权投资；对高校毕业生合伙创业的，可提供不超过400万元的创业担保贷款，贷款利息由财政部门按实际利率的50%给予补贴，支持大学生创业。同时，除了“青年驿站”提供不少于7天的免费住宿期外，还将鼓励有条件的市州，通过新建、商品房收购、存量房改建，加快建设一批人才公寓，对符合条件的人才提供2年免租金入住。

    此外，《举措》明确将加大“两欠”清理力度。2025年、2026年，台账内拖欠企业账款化解率分别达到40%、80%，2027年确保台账内账款“清零”。依托省保障农民工工资支付监控预警平台，动态监控全省在建工程项目，全力保障农民工工资支付，实现投诉举报欠薪问题动态清零。

    给企业发“免扰卡”

    全面推行“扫码入企、联码督查”。实行“检查有计划—入企有依据—进企有亮码—结果有反馈—企业有评价”的全流程闭环管理。推行跨部门联合检查，优化“综合查一次”“双随机一公开”检查，除符合规定的特殊情形外，行政检查主体对同一经营主体实施的日常行政检查总数一年内不得超过两次；超过两次的，应当报同级人民政府同意。

    推广视频人工智能识别、设备感知、物联感知、数据比对、大数据筛查、远程检查、网络巡查、企业自主提交材料等非现场监管方式，逐年提高非现场检查占比。

    根据涉企检查结果，逐步建立信用分级分类监管模式和企业动态“免检”机制，对纳入企业“免检”名单的，在一定时间段内非必要不进行现场检查。除法律法规规定的特殊行业领域外，不断扩大“免检”范围。鼓励各地设立企业“宁静日”。

    全面推进柔性执法，规范罚没行为。面向新技术、新产业、新业态主体制定“沙盒监管”规则，依申请将企业纳入“沙盒监管”。在确保质量和安全的前提下，对入盒企业采取柔性监管措施。严禁下达罚没收入任务指标，不得将经费预算安排与单位罚没收入挂钩。加强对罚没收入异常增长情况的监管。

    持续打造“投资湖南”品牌

    支持企业参加境内外国际性展会，每年更新出台湖南省重点境外展会目录，对企业参加目录内展会给予不超过70%展位费、单个企业不超过100万元的支持。

    持续办好湖南与粤港澳大湾区、长三角地区、欧美地区的境内外经贸交流活动，不定期组织经贸代表团赴海外进行精准招商推介，持续打造“投资湖南”品牌。落实《优化外籍人士来湘创新创业环境八大举措》，畅通外籍人士来湘创新创业渠道，为外籍人士在湘工作、生活、医疗、教育提供便利。